建筑业是江苏的支柱产业、优势产业、富民产业。“十二五”以来，江苏建筑行业以深化行业改革和科技创新为动力，以加快产业结构调整、推进建筑产业现代化为核心，以规范市场秩序、优化营商环境为重点，保持了持续稳定健康的良好发展态势，全面深化改革成绩斐然。

　　【改革•路径】

　　出台《意见》 20条举措助力建筑业转型升级

　　至2020年，培育产值超百亿元的企业50家，其中至少有1家超千亿元，工程总承包企业100家，全过程工程咨询企业100家，超过10家企业进入轨道交通建设领域;装配式建筑面积占新建建筑比例达30%，设区市新建商品房全装修比例超过50%，新立项公共建筑、市政工程运用BIM(建筑信息模型)技术的比例达90%……2017年11月24日，江苏省政府正式出台《关于促进建筑业改革发展的意见》，围绕建筑产业转型升级和工程品质提升、打造“江苏建造”品牌、促进建筑业持续健康发展，共提出了20条措施。

　　“十二五”以来，全省建筑业发展面对世界经济复苏乏力等外部环境，以及我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，仍然取得了显著成效，主要体现在规模实力显著增强、科技创新能力不断提升、产业结构调整取得了积极进展、“走出去”发展步伐明显加快、工程质量安全体系不断完善、“放管服”改革取得了积极成效。

　　但从长远看来，新常态下，建筑业规模速度型的粗放增长方式已难以为继，固定资产投资对建筑业拉动的边际效应也逐年递减，建筑业发展明显减缓，亟须通过全面深化改革，转变发展方式，培育行业发展的新动能。

　　2017年2月，国务院办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，住房城乡建设部将江苏确定为全国建筑业改革综合试点省份。为贯彻落实国办意见精神，积极推进建筑业改革综合试点，同时，结合党的十九大关于“坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展”、“深化供给侧结构性改革”、“支持传统产业优化升级”和“现代工程技术创新”等系列要求，突出深化建筑业改革这条主线，江苏出台了《意见》，其中不少内容既与行业可持续发展相关，又与老百姓的切身利益相关。

　　在完善建筑业资质资格管理方面，《意见》提出通过简化合并工程建设企业资质，扩大资质承接业务范围，减少不必要的资质认定等做法，淡化资质管理，更加强调市场在资源配置中的决定性作用。在改革工程招投标制度方面，缩小工程项目招投标范围，实行“评定分离”制度，健全建筑设计发包制度等做法，突出了对工程招投标实施“分类监管”的理念。

　　《意见》明确，要加快完善装配式建筑技术标准体系、市场推广体系、质量监管体系和监测评价体系。积极推广装配式钢结构建筑和装配式木结构建筑，积极探索农村装配式低层住房建设。政府投资项目率先实现装配式建造，明确通过土地出让的建设项目装配式建筑比例要求。据介绍，江苏近几年全面推行装配式建筑，南京、南通等城市目前地块出让时，已在合同中明确建设项目装配式建筑的比例。

　　对于老百姓普遍关注的住房装修问题，《意见》也给予了回应。《意见》倡导菜单式装修，满足消费者个性化需求。装修成本部分在住房价格监测体系中单独计算。至2020年，装配式住宅建筑和政府投资新建的公共租赁住房全部实现成品住房交付。江苏省建筑工程管理局副局长陈晨表示，江苏大力推进住房设计、建设和装修一体化，成品住房由开发商组织施工设计、建设和监理，专业化程度更高，更容易节省装修和时间成本，有效避免“二次装修”的资源浪费，同时还能减少建筑垃圾、减少对建筑物的结构破坏、减少对周围居民的生活影响。据了解，目前南京新推房源中，全装修成品房占比已近六成。

　　此外，《意见》还提出实施“绿色建筑+”工程，推动绿色建筑品质提升和高星级绿色建筑规模化发展，实施一批被动式建筑项目，高星级绿色建筑与被动式建筑增量成本在住房价格监测体系中单独计算。至2020年，全省新增绿色建筑5亿平方米，其中二星级及以上绿色建筑占城镇新建建筑比例达50%。同时，明确建立全过程工程质量控制和评价制度，实施过程量化评估机制，工程结束后向社会公布量化结果。完善全过程工程质量的追踪、定位、维护和责任追溯机制，强化工程质量安全监管，加强对监督机构和人员的履职能力、履职情况的考核，结果纳入政府质量工作考核。